Анализ на Правила за изпълнение на решения на Общото събрание на БАН относно извършване на структурни промени в БАН и преустройство на нейни самостоятелни научни звена

Анализ на Правила за изпълнение на решения на Общото събрание на БАН относно извършване на структурни промени в БАН и преустройство на нейни самостоятелни научни звена

Предлаганите за обсъждане „ПРАВИЛА за изпълнение на решения на Общото събрание на БАН относно извършване на структурни промени в БАН и преустройство на нейни самостоятелни научни звена” регламентират процедури в две посоки – 1) преустройство на СНЗ на БАН (независимо от формите); и 2) атестиране на СНЗ.

Какво препоръчват нормативните актове, имащи отношение към тези две неща:

По въпроса за преустройството Законът за БАН препраща към Устава на БАН: Чл. 4. Уставът на Българската академия на науките урежда нейното устройство и управление, реда за създаване, преобразуване и закриване на научните институти и другите самостоятелни звена, както и други въпроси, свързани с предмета на дейността на академията. Уставът на БАН: Чл. 24. (1) Управителният съвет на БАН: 1. подготвя и предлага проекти на решения на Общото събрание за създаване, преустройване и закриване на академични звена. В това отношение Правилата най-общо съответстват на законовия ред.

Въпросите за атестирането на научноизследователски центрове и научни работници е предмет на два нормативни акта: ЗНСНЗ – Чл. 42. (1) Научните работници подлежат на периодично атестиране не по-рядко от един път на пет години. (2) Редът и начинът на атестирането се определят с правилник, утвърден от Министерския съвет. (Този правилник е отменен през 1991 г. и нов не е приеман!) В Устав на БАН атестирането се постановява основно в Чл. 24. (1) Управителният съвет на БАН … 7. организира периодично атестиране на самостоятелните научни звена; засяга се и в Чл. 48. (при решаването на друг казус се казва) … Управителният съвет организира атестирането на академичната изследователска група… (Закон за БАН не се занимава с въпросите на атестирането.)

От това следва, че субектът на атестирането е УС на БАН, но само като негов ОРГАНИЗАТОР! Правилата, по които трябва да се извършва атестирането, се регламентират от цитирания по-горе ЗНСНЗ и в неговата ал. 2 разпоредбата е недвусмислена. Ето защо трябва да се подчертае, че атестирането, което се чертае чрез тези Правила НЕ Е ЗАКОНОСЪОБРАЗНО!

Естествено въпросите на атестирането трябва да бъдат регламентирани в нормативните документи на Академията – още повече че не са залегнали в приемащия се в момента в Народното събрание Закон за развитие на академичния състав, който ще замени ЗНСНЗ.

Очевидна е липсата на Правилник за реда и начина на атестиране, който да замени несъществуващия правилник на Министерския съвет. Той обаче трябва да стъпи на Устава на БАН, в който формулировката ОРГАНИЗИРА не определя ясно границите на правомощията на Управителния съвет. С други думи – трябва да се внесат промени по тази тема в Устава на БАН.

Управителният съвет на БАН като „организатор” на атестирането на СНЗ според настоящия проект

Раздел 2, Атестиране (явно опитващ да замени несъществуващия Правилник за атестирането), е устроен, като в чл. 2 – чл. 8 неизменно субектът на решенията е самият УС:

·                    избира 5-членна Експертна комисия по атестирането;

·                    освен че я избира, участва в тази комисия с един представител, който я и председателства, в добавка взема решение с обикновено мнозинство; накратко казано, докладът на ЕК е под пълния контрол на УС

·                    въз основа на доклада на ЕК УС взема решение за преустройството на СНЗ

Едва накрая внася проект за решение в ОС на БАН – но този проект за решение е резултат от няколко вече взети действителни решения на УС.

Ролята на Управителния съвет на БАН в процесите на преустройство на научните звена в Академията – разделите 3, 4 и 5:

Сред тях основополагащ е Раздел 3, Създаване на СНЗ, тъй като към него препращат членовете на Раздел 4, регламентиращи реорганизация, трансформация и преобразуване.

В него разпоредбите на чл. 9 – чл. 14 могат да се резюмират така:

1) УС на БАН – посредством избрана и напълно контролирана от него 5-членна комисия (в която „поне един” член е от УС, председателят също е от УС) определя състава на Учредителен научен съвет (а той заменя и ОС на звеното, понеже и научно звено практически няма, тъй като няма назначени учени),

2) УС на БАН назначава директор (защото по настоящия устав директорите всъщност се назначават от УС, нищо че това се нарича конкурс); в случая дори не съществува ОС на звеното, което да обсъди програмата на кандидат-директора;

3) едва когато институтът има и директор, назначеният от УС учредителен научен съвет попълва звеното с учени;

4) най-накрая се учредява ОС на учените на звеното, което избира постоянен Научен съвет.

Чл. 15. Отново потвърждава, че решенията се вземат от УС на БАН – че Учредителният научен съвет само предлага (напр. чл. 14, т. 1 - предлага на УС щат, бюджет, материална база, временна структура на звеното и състав на структурните звена), но решението е на УС.

В Раздел 4, Реорганизация, трансформация и преобразуване на СНЗ, обезпокоителни са:

Чл. 17 (2), според който след реорганизация и трансформация на СНЗ УС на БАН може да обяви конкурс за директор, без при това да се указват каквито и да е срокове. Алтернативата е СНЗ да бъде ръководено от изпълняващ длъжността, определен безсрочно отново от УС на БАН!

Най-обезпокоителните перспективи, които чертаят тези правила пред демократичните принципи в БАН и практически пред научните звена, са заложени в чл. 18 на Правилата.

Чл. 18. (1) При преобразуването на СНЗ по чл. 1, ал. 2, т. 6, букви „а”, „б” , в” (в случаите когато от едно СНЗ се образуват две или повече нови СНЗ) и „г” (за частта, която се обособява в ново СНЗ) се прилагат съответно правилата на Раздел 3 за избор и правомощия на УНС, с изключение на разпоредбата на чл. 12.

За избор и правомощия на УНС в Раздел 3, който урежда създаване на СНЗ, се казва, че: УНС се избира от УС на БАН – в състав от поне 11 учени, председателят се определя също от УС (чл. 10 от Правилата) – в Чл. 18 (3) се казва обаче, че „УС на БАН определя състава на учредителния научен съвет … на основата на съставите на НС на звената, които формират новото СНЗ.” Това означава, че в Учредителния научен съвет при създаване на СНЗ от две или повече влизат по около 1/3 от настоящите НС на звената, избрани от УС. По какви КРИТЕРИИ обаче ще бъдат избирани тези членове на УНС, никъде не е указано!

За избора на директор чл. 18 (1) препраща практически към чл. 11: „УС на БАН в едномесечен срок след избирането на УНС, обявява конкурс за избор на директор на новото звено, съгласно действащите правила за избор на директор.” Но – изключва чл. 12, в който се казва: „В процедурата за избор на директор, правомощията на Общо събрание на учените на звеното изпълнява УНС.”

Тогава се налага въпросът Кой поема правомощията на ОС, регламентирани в чл. 8 на сега действащите Правила за провеждане на конкурси за директори на постоянни научни звена на БАН?

Чл. 18 (1) препраща към Раздел 3, чл. 14, и по въпроса за попълване и/или атестиране на служителите на СНЗ. А чл. 14 гласи: „УНС … 3. провежда избори за попълване на не по-малко от 80% от научния състав на звеното.” Да, но чл. 18 (2) казва: „3. атестиране на всички служители на звеното”. В добавка, в Преходните и заключителни разпоредби на Правилата – в § 3. (2), се сочи, че „на основание чл. 123 от Кодекса на труда, при преобразуването (има се предвид преобразуването по чл. 1, ал. 2, т. 6, т.е. от две и повече СНЗ да се формира едно – б.м., П. В.) се запазва числеността на преобразуваните СНЗ и произтичащите от трудовите правоотношения права и задължения не се прекратяват, а се прехвърлят на новия работодател.” Разнобоят в тези три разпоредби е очевиден!

В разпоредбите на Раздел 3, които се прилагат в постановките на Раздел 4 за преобразуване на СНЗ, са пренебрегнати правомощията на трите ръководни органа на СНЗ – Общо събрание, Научен съвет и директор (Устав на БАН, чл. 34). Именно тези органи на съществуващите научни институти би трябвало да изработят и вземат решенията относно научния профил на бъдещия институт, неговите мисии, именно те трябва да оценят работата на учените. В проектоправилата тези три органа се подменят от следните органи и комисии, избирани или контролирани от УС):

1)                 УНС, чийто състав – и по чл. 9, и по чл. 18 (3) – т.е. с посредничеството на ЕК или без нея, се определя от УС на БАН, Без да има ясно зададени критерии за този избор;

2)                 Експертна комисия по атестирането на учените, избрана от УС на БАН, чийто състав и компетенции не са изяснени в тези Правила („§ 3 (4) Атестирането на СНЗ и на служителите на СНЗ става от ЕК, избрана от УС на БАН, по критерии и процедура, утвърдени от ОС на БАН в отделни правила“).

В Раздел 5, Закриване на СНЗ, регламентът за формиране на ЕК, по чийто доклад УС взема решение за закриване и пренасочване на структурни звена и учени, както и за разпореждане със собствеността на закриващото се СНЗ, е аналогичен с описания в чл. 3, с тази разлика, че в ЕК по закриване на СНЗ съставът е 7-членен и от тези 7 членове най-малко един е от УС на БАН и най-малко един от СНЗ. ЕК отново се избира от УС на БАН.

ПРОТИВОРЕЧИЯ НА ПРАВИЛАТА С УСТАВА НА БАН

1)                Изземане на правомощията на Научния съвет – така както са регламентирани в Устава на БАН

а) от Учредителния научен съвет

Чл. 14 от Правилата – УНС утвърждава предложените от директора кандидатури за зам.-директори и научен секретар. – Според чл. 40 и 45 (1) от Устава на БАН това се прави от Научния съвет.

б) от Експертна комисия по атестирането

Чл. 7 (1) в срок до един месец след създаването си, ЕК внася в УС на БАН мотивиран експертен доклад (експертиза), в който взема отношение към въпросите за:  

1.                 предмета на дейност, мисията, приоритетите и структурата на звеното;

Според Чл. 40. (1) от Устава на БАН Научният съвет:

1. определя научната политика на посто­янното научно звено;

2. приема плановете за научно­изследо­вателската и учебната дейност на постоянното научно звено и заедно с общото събрание на учените - отчетите за тяхното изпълнение;

Чл. 46. (1) Научните структурни звена на постоянното научно звено се създават, преобразуват и закриват от научния съвет.

2)                Изземане на правомощията на Общото събрание

а) от УС на БАН

Чл. 15. Решение по предложението на Учредителния НС по чл. 14, т. 1 от тези Правила [т.е. щат, бюджет, материална база, временна структура на звеното и състав на структурните звена - бел. м.] взема УС на БАН.

Според Устава на БАН, Чл. 16. (1) Общото събрание на БАН:

13. (предишна т. 10 - ДВ, бр. 33 от 2003 г.) създава, преустройва и закрива след експертиза научни и други самостоятелни звена на БАН;

б) отново от УС на БАН

Чл. 2. Атестирането на СНЗ се извършва от избрана от УС на БАН Експертна комисия (ЕК)  по критерии и процедури, приети от ОС на БАН в отделни правила.

Според Устава на БАН, Чл. 58. (1) Дейността на учените в БАН се оценява периодично по критерии и методика, утвърдени от Общото събрание на академията, допълнени съобразно научната област от научния съвет на постоянното научно звено по процедура, определена в правилника по чл. 36, т. 1 от този устав (Чл. 36. Общото събрание на учените: 1. приема, изменя и допълва правилника за дейността на постоянното научно звено;)

в) от УНС – в процедурата по избор на директор (чл. 12)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Налага се впечатлението, че УС на БАН бърза да се приемат тези „правила”,

·                    защото без да се сведат до научните звена за обсъждане, щяха да бъдат приети на заседание на ОС на БАН на 4 март;

·                    защото ще се внесат в избраната комисия към ОС на БАН само след три възможни работни дни за обсъждане в научните звена – 8 и 9 март;

·                    защото предстои в Народното събрание да се внесе ЗАКОН за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на научните изследвания – проектът му е вече на сайта на МОМН, а там също се засягат въпросите за оценката на научните изследвания;

·                    не на последно място – тези правила, по формулираното още в техния Чл. 1. (1) „уреждат процедурата за изпълнение на решенията на Общото събрание (ОС) на БАН относно преструктуриране на Академията и преустройство на нейните самостоятелни научни звена (СНЗ)”. – Но такова решение все още няма взето, т.е. те се опитват да изпреварят и това „събитие”. (Справка – сайтът на БАН, акаунтът на ОС – Приети документи.)